“十三五”广东将投4.8万亿 建543项重大项目

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发布时间:2017-07-16 20:58

  南方网讯(全媒体记者/吴哲)“十三五”期间,广东将重点推进对全省或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息、城建、环保和科技十大类基础设施重大项目建设。建设项目543项,总投资约4.8万亿元。其中2017—2020年投资约2.5万亿元,建成投产一批重大项目,使我省基础设施供给体系的质量和效率得到明显提升。

  这是7月11日公布的《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》(下称《实施方案》)透露的重大信息。

  根据《实施方案》,到2020年,广东将形成高速公路、高速铁路、机场、港口、核电、城市轨道等面向现代化的基础设施供给能力,补齐粤东西北生活污水和垃圾处理率、移动宽带普及率等供给短板,基本建成较高质量和效率的现代化基础设施供给体系。

  记者从省发展改革委了解到,《实施方案》的最大亮点是以面向未来的现代化基础设施为目标,通过项目供给、资金供给和制度供给“三大供给”,聚焦补短板、增后劲,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导作用,增强基础设施供给能力、提升供给质量和效率,为全省经济行稳致远夯实基础。

  其中,资金方面,由政府资金引导社会资本组建广东省基础设施投资基金,基金规模不低于5000亿元,首期关账规模不低于2000亿元。

  “三大供给”着力提升广东基础设施供给能力

  11日,《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》在省政府网站公布。《实施方案》提出,要坚持问题导向,以面向未来的现代化基础设施为目标,聚焦补短板、增后劲,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导作用,以增强供给能力、提升供给质量和效率为导向,坚持投资、建设、运营、监管、服务并重,重点推进对全省或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息、城建、环保和科技等基础设施重大项目建设。

  经营性项目以社会投资为主

  记者从省发展改革委了解到,《实施方案》的一大亮点是,按照项目性质将基础设施项目分为经营性、准经营性、非经营性三类,结合项目特点,分类施策,形成多元化的基础设施供给主体。

  对于经营性项目,要充分发挥市场决定作用。2017-2020年,对具有收费经营条件,并且经营收费能够覆盖投资成本的经营性项目投资约10700亿元,共195项。此类项目以社会资本投资为主,企业依法依规,自主决策,履行社会责任,提供更多质量高、价格优的基础设施公共产品。政府做好相关行业发展总量研究和重大项目规划布局,规范市场秩序,对市场环境较好的项目向社会让利,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

  对于准经营性项目,要积极发挥政府引导作用。2017-2020年,对经营收费不足以覆盖投资成本、仅靠市场难以达到供求平衡、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目投资约9600亿元,共233项。此类项目作为深入推进基础设施供给侧结构性改革的工作重点,积极推广政府和社会资本合作模式,设立基础设施投资基金,发挥政府投资撬动作用,激发社会资本活力,引导社会资本共同参与基础设施建设。

  对于非经营性项目,要更好发挥政府主导作用。2017-2020年,对缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目投资约4400亿元,共115项。此类项目由政府兜底,按项目隶属关系纳入本级政府财政预算,坚决履行提供公共产品有效供给的义务。同时鼓励社会资本参与,有效提供公共产品。

  推动基础设施项目审批流程再造

  除了项目供给之外,《实施方案》同时强调要推进资金供给、制度供给。

  为创新投入方式,拓宽基础设施建设资金筹措渠道,《实施方案》透露,我省将组建广东省基础设施投资基金。由政府资金引导社会资本组建广东省基础设施投资基金,基金规模不低于5000亿元,首期关账规模不低于2000亿元,根据资金使用和项目储备情况安排规模。政府首期出资规模不低于200亿元,向银行、证券、保险、大型企业等募集资金不少于1800亿元。同时,组建行业、地市基础设施投资子基金,基金通过直投项目和参股行业、地市子基金,为基础设施项目提供资本金,社会资本对基金投资资本金项目跟投跟贷、联合投资,发挥好基金的杠杆作用,撬动更多社会资本,形成组合投资。行业子基金优先安排省本级以及粤东西北地区的项目,地市子基金主要安排本地市的项目。

  《实施方案》提出,建立由省发展改革委牵头的项目前期工作联席会议制度,对涉及跨部门、跨地区的前期工作事项,采取会商会审的方式,集中研究解决影响项目前期工作的突出问题。同时,最大限度下放审批权限,精简项目审批核准事项,实行并联审批。特别是推动基础设施项目审批流程再造,逐一梳理投资项目审批事项,对项目建设同一阶段事项要研究先后次序,合理并联。

  根据《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》,广东将重点推进对全省或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息、城建、环保和科技等十类基础设施重大项目建设,聚焦补短板、增后劲,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导作用。

  “十三五”期间,建设项目543项,总投资约4.8万亿元。2017-2020年投资约2.5万亿元,建成投产一批重大项目,使我省基础设施供给体系的质量和效率得到明显提升,到2020年,形成高速公路、高速铁路、机场、港口、核电、城市轨道等面向现代化的基础设施供给能力,补齐粤东西北生活污水和垃圾处理率、移动宽带普及率等供给短板,基本建成较高质量和效率的现代化基础设施供给体系。

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